浙财裁决〔2025〕21号

 投诉人：北京中科汇束科技有限公司

住所：北京市海淀区中关村东路18号1号楼16（13）层B-1602

被投诉人：浙江农林大学   

住所：杭州市临安区武肃街666号

被投诉人：浙江省国际技术设备招标有限公司

住所：杭州市凤起路334号同方财富大厦14层

相关供应商：浙江省科学器材进出口有限责任公司   

住所：浙江省杭州市天目山路97号

 

投诉人北京中科汇束科技有限公司对浙江农林大学高压冷冻仪项目（编号：0625-25217674，以下简称本项目）采购文件不满，向本机关提起投诉，本机关于2025年11月17日依法受理。经对本次政府采购活动相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人北京中科汇束科技有限公司诉称：投诉事项：1.公开招标采购文件第28页货物需求具体配置要求“★6.样品装载系统：可配置3mm、6mm平扁样品装载系统、冷冻断裂3×0.8mm和4.6×0.6mm装载系统、样品活检系统、膜样品托装载系统、3mm蓝宝石片系统（用于细胞表面培养）、3mm光镜电镜联用系统；（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）”，此项为非核心参数，但是标★，存在不符合政府采购的法律法规的单一倾向性和排他性，市场无三家满足该参数要求的供应商。若采购人认为有三家合格供应商，请按要求提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料。2.公开招标采购文件第29页货物需求具体配置要求“★12.拓展性：可以本地升级一体化光刺激模块：LED模块和程序（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）”此项为非核心参数，但是标★，存在不符合政府采购的法律法规的单一倾向性和排他性，市场无三家满足该参数要求的供应商，若采购人认为有三家合格供应商，请按要求提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料。3.公开招标采购文件第29页货物需求具体配置要求“13.样品存储杜瓦瓶：可自动旋转，并分为3个位置，多达9（3x3）个冷冻循环（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）”存在不符合政府采购的法律法规的单一倾向性和排他性，市场无三家满足该参数要求的供应商，若采购人认为有三家合格供应商，请按要求提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料。4.公开招标采购文件第29页货物需求具体配置要求“18.样品载入站和工作台温度可调（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）”存在不符合政府采购的法律法规的单一倾向性和排他性，市场无三家满足该参数要求的供应商，若采购人认为有三家合格供应商，请按要求提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料。事实依据：1.此项参数中冷冻断裂 3×0.8mm和4.6×0.6mm 装载系统、样品活检系统、膜样品托装载系统等参数目前只有徕卡公司一家品牌型号的高压冷冻仪能够满足，市场无三家满足该参数要求的供应商，且膜样品托装载系统目前没有任何文献证明其实用性，本项还是加★项特异性指标，明显存在单一品牌型号倾向性和排他性。2.此项参数目前只有徕卡公司一家品牌型号的高压冷冻仪能够满足，且为选配和拓展性要求，并不是设备本次配置要求，还为加★项特异性指标，市场无三家满足该参数要求的供应商，明显存在单一品牌型号倾向性和排他性。3.此项参数目前只有徕卡公司一家品牌型号的高压冷冻仪能够满足，样品存储杜瓦瓶，根据徕卡的彩页参数量身定造，市场无三家满足该参数要求的供应商，明显存在单一品牌型号倾向性和排他性。4.此项参数目前只有徕卡公司一家品牌型号的高压冷冻仪能够满足，根据徕卡的特殊配件定制参数，市场无三家满足该参数要求的供应商，市场实现该功能的方式很多，参数明显存在单一品牌型号倾向性和排他性。法律依据：1）《中华人民共和国政府采购法》第三条：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则；2）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； 3）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十五条：招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。投诉请求：该投标文件在货物需求的具体配置要求中，存在四项核心技术指标具有明显的倾向性和排他性，导致能够对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家。上述情况违反了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定，违背了政府采购活动中“公开、公平、公正”的基本原则。为保障采购人的根本利益，维护各潜在投标供应商的合法权益，确保本次政府采购活动的公平性、公正性与权威性，建议广泛征求相关领域专家的意见，依法依规修改采购文件，重新组织采购活动，并科学论证形成符合实际应用需求、技术先进且性价比合理的招标要求。投诉人北京中科汇束科技有限公司提供了质疑函、质疑答复函等材料。

被投诉人浙江农林大学的辩称：投诉事项1答复：样品装载系统为高压冷冻仪的通用耗材，主要由适用于不同实验的不同尺寸规格的样品盘和相对应的适配器构成，主要作用是在高压冷冻时承载贴合并固定样品，用户可根据实验需求和样品大小选择不同的装载系统及耗材，作为校级平台设备，用户要求拟采购设备可以支持尽可能多的样品形式。而且样品装载系统并非仪器固定配置，招标文件参数中也未指定样品装载系统必须和高压冷冻仪为同一品牌或原厂提供，不同品牌的样品装载系统在不同品牌的高压冷冻仪上均可通用，供应商可根据自身情况进行选择。该技术要求完全是根据用户的实际使用需要提出的，不是实质性技术要求，允许偏离。经市场了解，可以有多个品牌的产品满足。徕卡作为设备供应商，同时也提供不同规格的耗材供其他设备使用。其中膜样品托装载系统，是根据用途来区分的一个命名，是在6mm平扁样品装载系统衍生出来的，与6mm装载系统唯一区别就是样品托更扁平，载样厚度约为0.05mm，加上适配垫片，完美适配所有6mm装载系统。下图所示，目前Wohlwend GmbH可提供三家都是用的此规格样品托及适配器。同样，leica生产的高压冷冻耗材也能够适用于其他品牌的高压冷冻仪上。（图略）样品活检系统，由样品活检枪，活检针头和镊子组成，其实是一套生物取样工具，均为第三方设备，并非投诉所说，仅有leica品牌才有。下图展示了三个品牌规格单不同活检枪及针头。下图依次为美国BARD、美国爱琅、中国德迈特。（图略）冷冻断裂3×0.8mm和4.6×0.6mm 装载系统，徕卡和Wohlwend GmbH均可提供，Wohlwend GmbH还可提供各品牌样品托适用于不同品牌高压冷冻仪的适配器，同时该厂家还接受定制服务。如下图所示：（图略）此外根据公开资料，HPM ALPHA也兼容所有的样品装载系统。网站地址（网址，图略）投诉事项2答复：光刺激模块，主要用于高压冷冻样品的光刺激实验，在某些固定波长的光刺激下，样品会有形态学或者生理学变化，在光刺激后尽快将样品投入高压冷冻仪并固定，可有效记录由于光刺激导致的形态学变化等，是研究稀有事件的有效手段。光刺激可通过高压冷冻仪内置或者外置光刺激相关模块，能在接受光刺激后短时间内投入样品仓进行高压冷冻即可，各品牌高压冷冻仪均可通过外置led光刺激设备或者内置模块进行操作，其中外置led光刺激设备为第三方设备，不同品牌均可适用，招标文件参数中并未指定光刺激模块必须和高压冷冻仪为同一品牌或原厂提供，供应商可根据自身情况进行选择。该技术要求完全是根据用户的实际使用需要提出的，不是实质性技术要求，允许偏离。经市场了解，可以有多个品牌的产品满足。光刺激仪为独立运作设备，无需和高压冷冻仪具备接口，因此所有品牌都适用。如下图几款，均可满足实验要求。目前Wohlwend，leica和cryocapcell等厂家均可符合。也可以找thorlab等光学器件厂家提供定制化方案。光刺激仅仅是在样品高压冷冻处理前，施加一定波长和强度的光照，非常容易实现。此外cryocapcell品牌的HPM live µ高压冷冻仪可适配荧光显微镜或者激光共聚焦显微镜，也可以实现光刺激功能。（图略）投诉事项3答复：在高压冷冻实验中，样品转移是风险最高的一步，空气中的水汽极易污染液氮池中液氮，导致样品污染。所以，如果每做一个样品就需要进行一次样品转移操作，不仅操作麻烦，而且风险较高，液氮需要在液氮池中保存很久，容易产生大量冰晶。因此，需要设备具有能够一次性同时处理大量样品的能力，以降低液氮中样品转移的操作时间和频次，降低样品污染风险。样品存储可自动旋转分为多个位置，既显著缩短了单个样本处理的平均时间，又能保证样本编号能与样本严格对应，提高了实验的准确性和实验效率。目前国内绝大多数高压冷冻仪用户均对此功能非常看重，尤其是做植物相关样品的客户，植物样本（尤其是根尖这种发育较快的样本）如果按照样本逐一处理观察的话，一个样本固定到电镜观察耗时远高于批次处理，且逐一高压冷冻的话，样本之间的均一性和稳定性会有显著差异，造成系统性误差，影响实验结果的可靠性。因此，高效快速和批量处理样本能力是高压冷冻仪很实用和重要的指标。目前公共平台承担了多项国家级项目（经济林重要性状形成与调控、主要木本粮食树种高产与品质形成调控机制、形成层形成与活性维持的分子机制、植物特有蛋白BRAF调控胞吞途径参与免疫应答的分子机制等国家级项目）的研究支撑工作，任务重，时间紧，工作量大，需要此设备具备一次性处理多个样品的能力和配置。该技术要求完全是根据用户的实际使用需要提出的，且为一般性技术要求，允许偏离。投诉事项4答复：不同的生物样品在不同的温度下生物活性或者代谢速度是不一样的，有些实验要保持样品处于最佳的生物活性状态，另外一些实验需要样品所处温度能尽可能的降低其代谢速度和活性，因此样品台控温和载入站温控对于实验样本极其重要。招标文件参数中并未指定该功能的实现方式，也未指定第三方设备必须和高压冷冻仪为同一品牌或原厂提供，供应商可通过在载入站和工作台内置或者外置第三方设备（热台或者冷台）达到该功能。本次不同品牌高压冷冻仪均可适用，供应商可根据自身情况进行选择。该技术要求完全是根据用户的实际使用需要提出的，不是实质性技术要求，允许偏离。经市场了解，可以有多个品牌的产品满足。温控平台为独立运作设备，无需和高压冷冻仪具备接口，因此所有品牌都适用。如下图几款，均可满足实验要求。目前Wohlwend，leica和cryocapcell等厂家均可符合。一般建议采用刚性加热台面，便于实验操作。（图略）其他相关说明：1.本项目技术参数要求是根据学校各课题组及平台需求所拟，参考了多款目前先进的高压冷冻仪的性能参数（详见附件一：4个品牌的技术参数及价格的调研情况），目的在于能够采购到符合实验要求，性能最优且价格合适的设备。因此，本次招标未设置任何实质性参数，均为普通参数或者关键参数，保证众多品牌产品能够合理参与竞争。根据采购人前期的市场调研情况，综合考虑技术参数和价格，能构成有效竞争。2.2025年10月23日，组织了相关专业的专家对招标文件的技术参数、评审办法等进行了公平性审查，并出具了论证意见。（详见附件二：专家论证意见）综上：投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。

被投诉人浙江省国际技术设备招标有限公司与被投诉人浙江农林大学投诉答复一致。被投诉人浙江省国际技术设备招标有限公司与被投诉人浙江农林大学提供了“对4个品牌的技术参数及价格的调研情况”《浙江农林大学政府采购项目专家论证意见》、某品牌产品彩页、采购文件、评审报告等证据材料。

相关供应商浙江省科学器材进出口有限责任公司未作书面回复。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：0625-25217674），2025年10月28日发布采购公告，11月18日09:30开标，共有浙江省科学器材进出口有限责任公司等3家供应商投标并通过资格审查和符合性审查，投诉人未参与投标，11月24日发布采购结果公告，浙江省科学器材进出口有限责任公司为中标供应商。12月12日，本项目合同公告发布。

二、质疑阶段，投诉人质疑事项与投诉事项一致。

被投诉人浙江农林大学与被投诉人浙江省国际技术设备招标有限公司作共同质疑答复：质疑事项1答复：样品装载系统为高压冷冻仪的通用耗材，主要由适用于不同实验的不同尺寸规格的样品盘和相对应的适配器构成，主要作用是在高压冷冻时承载贴合并固定样品，用户可根据实验需求和样品大小选择不同的装载系统及耗材，作为校级平台设备，用户要求拟采购设备可以支持尽可能多的样品形式。而且样品装载系统并非仪器固定配置，不同品牌的样品装载系统在不同品牌的高压冷冻仪上均可通用，供应商可根据自身情况进行选择；质疑事项2答复：光刺激模块，主要用于高压冷冻样品的光刺激实验，在某些固定波长的光刺激下，样品会有形态学或者生理学变化，在光刺激后尽快将样品投入高压冷冻仪并固定，可有效记录由于光刺激导致的形态学变化等，是研究稀有事件的有效手段。光刺激可通过高压冷冻仪内置或者外置光刺激相关模块，能在接受光刺激后短时间内投入样品仓进行高压冷冻即可，各品牌高压冷冻仪均可通过外置1ed光刺激设备或者内置模块进行操作，其中外置1ed光刺激设备为第三方设备，不同品牌均可适用，供应商可根据自身情况进行选择；质疑事项3回复：在高压冷冻实验中，样品转移是风险最高的一步，空气中的水汽极易污染液氮池中液氮，导致样品污染。所以，如果每做一个样品就需要进行一次样品转移操作，不仅操作麻烦，而且风险较高，液氮需要在液氮池中保存很久，容易产生大量冰晶。因此，需要设备具有能够一次性同时处理大量样品的能力，以降低液氮中样品转移的操作时间和频次，降低样品污染风险。样品存储可自动旋转分为多个位置，既显著缩短了单个样本处理的平均时间，又能保证样本编号能与样本严格对应，提高了实验的准确性和实验效率。质疑事项4回复：不同的生物样品在不同的温度下生物活性或者代谢速度是不一样的，有些实验要保持样品处于最佳的生物活性状态，另外一些实验需要样品所处温度能尽可能的降低其代谢速度和活性，因此样品台控温和载入站温控对于实验样本极其重要。可通过在载入站和工作台内置或者外置第三方设备（热台或者冷台）达到该功能。不同品牌高压冷冻仪均可适用，供应商可根据自身情况进行选择；以上技术参数要求是根据学校课题实验基本要求进行设定的，目的在于能够符合实验要求，且均为非实质性条款，供应商可以通过选择满足要求的第三方产品、服务及价格等参与竞争。综上：质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立。

三、本项目采购文件商务及技术分（70分）

四、本项目采购文件明确采购内容清单

（二）货物需求具体配置要求 ★6.样品装载系统：可配置3mm、6mm 平扁样品装载系统、冷冻断裂 3×0.8mm 和4.6×0.6mm 装载系统、样品活检系统、膜样品托装载系统、3mm 蓝宝石片系统（用于细胞表面培养）、3mm 光镜电镜联用系统；（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）……★12.拓展性：可以本地升级一体化光刺激模块：LED模块和程序（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）；13.样品存储杜瓦瓶：可自动旋转，并分为3个位置，多达9（3x3）个冷冻循环（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）……18.样品载入站和工作台温度可调（提供官网截图或彩页或检测报告等相关证明材料）……

五、评审报告显示：浙江省科学器材进出口有限责任公司商务技术得分59.00分，价格得分29.54分，最终得分88.54分，排序第一；杭州蓝锐科学器材有限公司商务技术得分43.90分，价格得分29.52分，最终得分73.42分，排序第二；上海溪拓科学仪器有限公司商务技术得分40.60分，价格得分30.00分，最终得分70.6分，排序第三……综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人：浙江省科学器材进出口有限责任公司；第二中标候选人：杭州蓝锐科学器材有限公司；第三中标候选人：上海溪拓科学仪器有限公司。

六、技术商务评分明细显示：评标委员会对浙江省科学器材进出口有限责任公司、杭州蓝锐科学器材有限公司、上海溪拓科学仪器有限公司等3家通过资格审查和符合性审查的供应商就评审条款“产品技术指标及功能响应（满足）程度”的评分分别为34分、25.5分、24分。

七、投诉调查处理阶段，被投诉人提供了《浙江农林大学政府采购项目专家论证意见》、4个品牌的技术参数及价格的调研情况以及产品彩页、合同等附属材料。其中“对4个品牌的技术参数及价格的调研情况”所附“技术参数调研情况”显示：“有三个以上品牌满足采购需求‘★6.样品装载系统’‘★12.拓展性’‘18.样品载入站和工作台温度可调’；有一个品牌产品满足采购需求‘13.样品存储杜瓦瓶’”。

八、投诉调查处理阶段，被投诉人提供的《关于浙江农林大学高压冷冻仪采购项目（项目编号：0625-25217674）的补充说明》显示：1.项目竞争性说明：……综上所述，本项目具有充分竞争的前置条件。2.关于设备技术参数投诉事项的补充说明：本次采购设备为科研仪器，设置的参数是根据学校各课题组及平台需求所拟，参考了多款目前先进的高压冷冻仪的性能参数，目的在于能够采购到符合实验要求，性能最优且价格合适的设备。因此在设立招标参数时并未设置任何实质性废标参数，保证众多品牌产品能够合理参与竞争。其他参数，均为普通参数或者关键参数，方便采购方针对不同品牌设备的性能、价格和售后服务等，对产品进行遴选。关于投诉事项1、2、4补充说明如下：……

本机关认为：

关于投诉事项。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条等规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要。政府采购招标活动中，确保供应商（产品或服务）有效竞争，并不意味着采购需求中的商务技术条件，必须为所有或绝大多数经营主体均能满足。采购需求“★6、★12、13、18”，投诉人均主张“存在不符合政府采购的法律法规的单一倾向性和排他性”，但未提供具体有效的证据材料。本项目评标方法为综合评分法，产品是否构成有效竞争，不能仅仅依据技术参数满足程度来判断，而应充分考虑技术性能、市场价格等技术参数和商务条件的差异，需要合理设置各项评审因素所占权重，从而实现质优价优的目标。被投诉人在投诉调查处理阶段对前述技术要求设置合理性分别作了解释说明，并认为“本项目技术参数要求是根据学校各课题组及平台需求所拟，参考了多款目前先进的高压冷冻仪的性能参数，目的在于能够采购到符合实验要求，性能最优且价格合适的设备”“根据采购人前期的市场调研情况，综合考虑技术参数和价格，能构成有效竞争”，提供了《关于浙江农林大学高压冷冻仪采购项目（项目编号：0625-25217674）的补充说明》《浙江农林大学政府采购项目专家论证意见》、4个品牌的技术参数及价格的调研情况等材料。投诉人未提交投标文件，在质疑和投诉阶段均未提供其拟投标产品及商务技术条件等信息，也未提供证据证明前述技术要求设置损害其合法权益。本机关在投诉调查处理过程中亦未发现前述技术要求的设定存在影响政府采购公平竞争的不当情形。故，根据现有证据材料，结合本项目供应商投标响应、专家评审打分等情况，对投诉人前述主张不予支持。

综上，投诉人关于浙江农林大学高压冷冻仪项目（编号：0625-25217674）采购文件违法的投诉，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本裁决不服，可在本裁决书送达之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在本裁决书送达之日起6个月内向杭州市西湖区人民法院提起诉讼。

               

  

                             浙江省财政厅

                            2025年12月29日

（此件公开发布）