一、制定背景及依据

近年来，政府采购在经济社会发展中的作用日益凸显，规模持续扩大，政策功能不断拓展，电子化采购、绩效管理等改革全面深入推进。采购人作为政府采购当事人之一，在规范财政资金使用、支持中小企业发展、优化营商环境等方面承担着重要的职责。但在政府采购实践中还存在着对政府采购制度政策不了解、采购专业化程度不高、采购需求不明确、采购结果不理想等问题。

为进一步规范全省预算单位政府采购行为，落实深化政府采购制度改革要求，强化政府采购全流程管理，防范廉政风险，提升采购效能，浙江省财政厅根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）等法律法规和财政部、省委省政府工作部署，结合我省实际，制定《关于进一步加强全省预算单位政府采购工作管理的通知》（以下简称《通知》）。

二、主要内容和政策举措

全文就全省预算单位政府采购工作提出坚守依法合规底线、强化内控管理体系、全面落实政府采购政策功能、依法从严适用单一来源采购等四方面要求。

附件为《浙江省预算单位政府采购业务指引（2025年版）》《单一来源采购公示情况说明》。其中，《浙江省预算单位政府采购业务指引（2025年版）》共七章四十七条，全面梳理了政府采购全链条管理要求，为全省预算单位政府采购活动提供了详细、明确的操作指南。其重点内容如下：

（一）筑牢内控管理基石。在归口管理方面，明确政府采购归口部门作为核心枢纽，统筹协调各部门工作，确保政令畅通、执行有力。决策机制上，重大采购项目经集体审慎决策，普通项目规范内部会签，保障决策科学合理。岗位设置时，关键岗位严格分设并定期轮岗，形成严密制衡体系，有效防范风险。内部督查则通过定期审计，及时发现并整改问题，持续优化管理。

（二）强化预算与需求管理。预算编制严格遵循“先预算后采购”原则，依据实际需求、市场行情和预算标准，精准编制，杜绝无预算、超预算采购，确保资金使用规范有序。对重大项目开展深入需求调查，广泛收集各方信息，运用科学方法分析论证，使采购需求科学合理。需求审查聚焦非歧视性、竞争性和政策落实情况，严格把关，防止出现不合理条款，维护公平竞争市场环境。

（三）规范采购执行流程。在采购方式选择上，严格依照法律法规，综合项目特点、采购需求等因素，精准确定采购组织形式和方式，坚决杜绝化整为零规避招标行为。采购文件编制注重防范围标串标，明确多种无效投标情形，从源头上保障采购活动公正。评审管理规范专家抽取、采购人代表行为，严格执行结果确认流程，确保评审过程公平公正、结果真实有效。

（四）加强合同与履约管理。合同签订严格遵循限时原则，在中标（成交）通知书发出后规定时间内完成签订，严禁附加不合理条件，维护合同严肃性。履约验收成立专业验收小组，根据项目情况邀请第三方检测或服务对象参与，确保验收客观公正。资金支付方面，提高中小企业预付款比例，缩短支付周期，保障供应商合法权益，促进资金高效流转。

（五）深入落实政策功能。支持中小企业发展，通过预留采购份额、给予价格评审优惠等措施，为中小企业开辟广阔市场空间，助力其成长壮大。绿色采购强制采购节能环保产品，在相关工程项目中大力推广绿色建材应用，推动经济社会绿色发展。科技创新方面，积极探索合作创新采购模式，支持首台套产品应用，激发企业创新积极性，为产业升级注入新动力。

（六）规范特殊采购情形。针对框架协议采购、电子卖场管理、紧急采购、涉密采购安全等特殊情形，制定专门规范，确保在各类特殊情况下，政府采购活动依然规范有序、安全可靠，全方位保障政府采购工作顺利开展。

三、适用范围及对象

本《通知》适用于全省各级预算单位使用财政性资金开展的货物、工程和服务采购活动。

四、关键词解释

1.单一来源采购：预算单位选用该方式需从严把握适用条件，按内控制度审查决策，做好采购需求调查、审查、论证和公示等工作。达到公开招标数额标准的项目采用该方式，需实施“四重审查”机制并报财政部门审批。

2.带量采购：不同预算单位因共性采购需求，委托同一预算单位作为采购主体开展同一品目货物、服务集中采购。主要有统采分签、统采统签模式，鼓励基本公共服务领域项目实施，可发挥规模优势。

五、其他

本《通知》于2025年 月印发，从2025年 月 日起全省实施。

六、解读机关及解读人

解读机关：浙江省财政厅；

解读人（处室）及联系方式：政府采购监管处，0571-87056985。