创新“三链融合”监管模式

畅通海南免税产业发展“快车道”

海口海关

海南自由贸易港是我国对外开放的高地，党的二十届四中全会更是再次提出“高标准建设海南自由贸易港”的重大部署。今年是自贸港封关运作之年，海口海关聚焦海口综合保税区内免税企业长期受困于保税、免税、完税三类货物属性转换繁、通关耗时长、物流成本高的难题，创新提出“三链融合”监管模式，实现货物高效流转和属性无缝衔接，通关时效压缩40%，运营成本降低55%。主要推出五项创新举措形成监管合力。

一是优化通关流程，推行“先进区、后报关”模式。改变“先报关、后进区”的老做法，企业凭舱单等信息申报就能先提货进区，理货确认无误后再正式申报，大幅减少货物滞留和改单删单时间。

二是首创“保免互转”模式，破解货物属性转换难题。依托电子账册和虚拟卡口，实现保税和免税货物在区内无缝直转，不用实货出区再入区，仅靠电子账册核注核销就能完成货物属性变更，节省物流和时间成本。

三是重塑“一盘货”管理，整合供应链布局。支持龙头企业建多功能“中央仓”，集保税、免税、完税商品仓储管理于一体，商品集中存储、按需调配，打通备货、销售、零售的流通链条。

四是强化信息化支撑，落地智慧监管。通过“电子账册+虚拟卡口”实现精准实时的无感监管，用虚拟卡口替代物理卡口，自动记录货物状态，既减少人为误差，又提升监管效率。

五是系统集成创新举措，形成组合拳。把通关、转换、仓储等环节创新举措有机融合，构建高效畅通的综合监管体系，而非单一环节的零散优化，真正打通三条供应链。

这些举措落地一年多来，成效远超预期。截至目前，“先进区、后报关”累计受理申报874批次，货值35亿元；“保免互转”达7010批次，货值89.8亿元；“区内直转”4916批次，货值57.4亿元，“一盘货”模式支撑业务量超182亿元。免税品企业改单率明显下降，物流成本大幅下降。此外，该模式还成功吸引多家免税主体和货物聚集，为海南离岛免税产业和海口综保区产业高质量发展注入强劲动力。

立足现有成果，我们下一步打算聚焦三个方向持续发力。一是扩大模式适用范围。一方面是拓展“三链融合”应用场景，指导更多满足海关监管要求的区内企业适用该模式通关，另一方面是配合海关总署向全国综保区推广，细化流程标准，让“海南样板”更好适配更多区域需求。目前已有上海等多地海关前来实地调研学习。二是强化技术赋能，对接海南自贸港“四个一”智慧监管体系，拓展“一物一链”“一企一账”应用场景，提升数据共享和自动审核能力。三是加强协同联动，建立与地方政府、企业的合作机制，及时响应产业发展需求，对优质企业给予更多通关便利，在“管得住”的基础上实现“放得更开、通得更快”。

“三链”融合监管模式的探索，是海口海关支持海南自由贸易港建设的一次有益尝试。未来，我们将继续以企业需求为导向，持续深化改革创新，畅通产业链供应链，为自贸港建设作出更多更大的海关贡献。

来源：运行监测协调局