为深入贯彻落实工业和信息化部等八部委《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（工信部联规〔2023〕258号）和省委省政府关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的工作部署，我办制定了《关于支持传统产业内生裂变培育发展新质生产力的若干举措》，现予印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                       浙江省制造业高质量发展（数字经济发展）

                                       领导小组办公室（代章）

                                                                                   2025年6月30日

关于支持传统产业内生裂变培育发展

新质生产力的若干举措

为深入贯彻落实工业和信息化部等八部委《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》和省委省政府关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的工作部署，推进建立优势企业内生裂变机制，培育发展新质生产力，加快构建浙江特色现代化产业体系，特制定以下举措。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动全省各地加快建立内生招引企业（项目）同等政策支持、内生项目要素保障和跨域有序流转等机制，支持优势企业持续推进生产制造方式转型，鼓励企业加快新投项目、新增业务板块或新设公司，加大关键核心技术研发及产业化，推动建链强链延链补链，实现转型裂变、增值裂变、创新裂变和链式裂变。力争到2027年，全省每年实施10亿元以上内生裂变项目100项以上，累计培育传统产业领域省级专精特新中小企业6000家以上，牵头制定国际标准、国家标准、行业标准2200项以上，优势企业内生裂变培育发展新质生产力机制初步完善，全链条管理服务体系初步形成，形成一批可复制可推广的改革创新样板。

 二、重点任务

（一）建立内生裂变优势企业库。深化“亩均论英雄”改革，支持各地以亩均效益评价为基础开展优势企业评价，以亩均效益领跑企业、亩均效益综合评价A类企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”等企业为重点，结合“五新”（新项目、新技术、新业务、新模式、新企业）分领域分批次动态遴选建立内生裂变优势企业库。用足用好省市县三级用地、财政、金融等关键保障要素，全面落实高新技术企业、研发费用加计扣除等税收优惠政策。支持优势企业积极参与“两新”“两重”重大项目，积极争取国家政策支持。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省税务局、省统计局，列第一位的为牵头部门，下同。各市、县（市、区）政府为责任主体，不再列出）

（二）推进优势企业改造提升。深化先进适用技术推广应用，推进传统产业数智化改造。培育一批数字化转型服务商，建设一批工业互联网平台，推进中小企业数字化改造提质扩面增效。抓好中小企业数字化转型试点城市建设。加快推进企业数据安全防护及数据治理，高质量提升企业数据管理与应用能力，开展“人工智能+”行动，推进大模型、先进计算深度赋能优势企业内生裂变，建设一批智能工厂（数字化车间）、未来工厂。加快构建绿色制造体系，以绿色技术改造推动企业节能、节水、降碳，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。传统产业领域每年实施制造业重点技术改造项目300项，新增省级工业互联网平台60家，省级未来工厂10家、智能工厂（数字化车间）100家。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省能源局）

（三）支持优势企业做大做强。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，抓好制造业新型技术改造城市试点建设，统筹用好科技创新和技术改造再贷款、超长期特别国债等政策工具，鼓励各地因地制宜支持优势企业重大制造业投资项目实施。支持重点优势企业参与电力直接交易试点，保障优势企业用电需求。在排污权指标、排污权抵押贷款、能耗指标、试点示范项目申报、重大科技项目攻关、企业研发机构建设、中试平台建设、人才引进培养等方面加大重点优势企业支持。（责任单位：省经信厅、省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、省电力公司、人行浙江省分行、浙江金融监管局）

（四）引导内生裂变企业（项目）跨域有序流转。鼓励各地以优势企业为主体，优化内生裂变项目评价指标体系，建立优势企业内生裂变项目库。建立“原地-本地-周边-扩大范围”内生裂变企业（项目）有序流转机制，鼓励优质内生裂变企业（项目）向省级特色产业集群核心区协同区、未来产业先导区、高新区、经开区等有序流转集聚，支持山区海岛县积极承接内生裂变企业（项目），推动区域协同发展。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省商务厅）

（五）构建内生裂变项目跨域流转激励共享机制。鼓励各地探索建立将投资类、增值类、研发类、招商类指标数据同时计入“迁出地”和“迁入地”的虚拟共享机制。鼓励各地探索建立内生裂变企业（项目）跨行政区域流转利益分成共享机制，区分项目建设期、投产后等不同阶段，实施阶梯式税收分成机制。（责任单位：省经信厅、省统计局、省税务局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅）

（六）强化内生裂变项目建设要素保障。支持符合条件的内生裂变项目列入省重大产业项目库，鼓励内生裂变工业项目实施“零土地”技改，提高项目容积率。对利用存量房产和土地资源从事先进制造业、生产性及高科技服务业等国家支持产业和行业的，实行按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。支持各地政府、平台和社会资本合作，因地制宜推进低效工业用地再开发，合理选择弹性年期出让、先租后让、租让结合等适宜的土地供应方式。加快提升内生裂变项目审批时效。鼓励金融机构优化金融服务，简化审批流程，加大对内生裂变企业（项目）融资并购支持。对短期困难但生产经营正常、长期发展前景较好的内生裂变企业，不简单压贷、抽贷、断贷。鼓励对实施内生裂变项目的优势中小企业提供无还本续贷服务。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省委金融办、省经信厅、省建设厅、人行浙江省分行、浙江金融监管局、省金融控股公司）

（七）支持内生裂变企业培育壮大。聚焦传统产业细分领域和产业链关键环节，加快培育一批“链主”企业、制造业单项冠军企业、“独角兽”企业，打造一批民营经济总部领军企业和世界一流企业。强化专精特新企业成长评价和重点“小巨人”企业跟踪服务，健全“科技型和创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业”培育梯队，分级建库、分类指导、分企提升。支持符合条件的企业合理选择途径上市或开展并购重组。支持符合条件的企业申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）。引导耐心资本、长期资本投向优势企业（项目），拓展多元化直接融资渠道。（责任单位：省经信厅、省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、浙江金融监管局、浙江证监局）

    （八）推动内生裂变企业品牌化发展。支持优势企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作，开展“浙江制造”标准研制，增强质量基础能力。实施制造业卓越质量工程，推广先进质量管理体系标准，支持优势企业导入先进质量管理方法，培育一批国家级、省级质量标杆。实施“浙江精品”培育行动，加大支持内生裂变新产品打造“浙江制造精品”，每年培育一批传统产业区域品牌、企业品牌、产品品牌。强化金融支撑服务，鼓励企业开展跨国并购，支持企业通过跨国并购获取人才、技术和品牌发展高端要素，提升品牌国际影响力。加大对内生裂变企业新产品、首台（套）、首批次、首版次推广应用，支持争创知识产权示范企业，牵头建设产业专利池、知识产权联盟，促进知识产权创新共享。（责任单位：省经信厅、省市场监管局、省商务厅）

    （九）支持内生裂变企业开拓新市场。强化工贸联动，开展“十链百场万企”系列对接活动和跨区域产业合作活动，支持内生裂变企业开展跨境业务，全力拓市场稳订单。鼓励内生裂变企业参与境外展会或境内国际性展会，对列入浙江省商务展会目录的项目给予分类补助。扩大出口信用保险覆盖面，对内生裂变企业短期出口信用保险保费给予不低于60%的财政补助，单家企业不超过500万元。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅）

    （十）加强产业人才队伍引育。鼓励各地将内生裂变新企业家纳入“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，提升新生代企业家现代化管理能力。推动内生裂变企业高层次人才“校企双聘”，开展“卓越人才培养计划”和“产业教授”“科技副总”选聘工作，加强传统产业领域卓越工程师培养。积极推广“互联网+职业技能培训”，研究完善新业态劳动用工和社会保险政策，适时将与产业发展需求紧密的新业态的职业（工种）纳入职业技能培训补贴目录清单，鼓励有条件的企业承担行业技能培训任务。（责任单位：省经信厅、省委组织部、省教育厅、省人力社保厅、省委统战部、省科技厅）